Сільськогосподарська рада

Її створено декретом від 11 березня 1911 року. Цей законодавчий акт, що тоді врегулював так зване питання Гінтона (Hinton), окремо згадане у відповідній доповіді, запровадив новий цукровий режим (regímen sacarino, правовий режим виробництва цукру та спирту). Його оцінювали по-різному, і він викликав суперечливі думки, проте, безперечно, містив принципи й установлював настільки корисні та благотворні приписи, що їх дотримання значно сприяло б піднесенню й процвітанню всього Мадейрського архіпелагу. Ніколи не слід забувати, що цей декрет створив Сільськогосподарську раду Мадейри (Junta Agrícola da Madeira) і передбачив пов’язану з цим експропріацію тих лабораторій токсичних речовин, які називають заводами з виробництва горілки (aguardente, дистиляту із цукрової тростини або вина).

«Створення Сільськогосподарської ради, — сказано в змістовній доповіді, що передує відповідному декрету, — має якнайбільше сприяти економічному розвиткові Мадейри». Так, безперечно, і сталося б, якби діяльність цієї установи часом не спрямовували хибним шляхом. У краї, що живе переважно із сільського господарства й де більшість населення існує завдяки садінню рослин та обробітку землі, легко оцінити ті визначні послуги, які могла б надати нашому сільському господарству спеціалізована технічна установа з надзвичайно значними ресурсами, якби всі приписи згаданого декрету було прийнято й повністю виконано. Однак цього не сталося, і ще до згубної кризи, яку ми переживаємо (1921), там витратили величезні суми, так і не поліпшивши становища мадейрського народу завдяки впровадженню певних благотворних заходів, передбачених у згаданому акті.

У доповіді до декрету від 11 березня 1911 року згадано назву Острів Горілки, яку дали Мадейрі через рясне виробництво цього токсичного напою та його надмірне споживання на архіпелазі. Цю назву підхопив один відомий політик і державний діяч, надавши їй уже статусу міста. На публічній конференції він виявив так мало люб’язності до жителів острова, назвавши їх п’яницями й алкоголіками, хоча перед тим тут йому віддали найвищі почесті та виявили найглибшу повагу й шану. Дійшло до того, що на урочистому й пишному засіданні Муніципальної палати Фуншала (Câmara do Funchal) йому надали звання та почесті громадянина Фуншала, а в почесній залі ратуші відкрили його портрет.

Декрет, проголошуючи високий моральний принцип, який нині так турбує уряди держав, — рішуче й дієво боротися з алкоголізмом, — передбачав один із найкорисніших заходів, ухвалених на благо цього архіпелагу: експропріацію заводів із виробництва горілки. Цього вимагала добра слава нашого краю, а головне — так мала бути здійснена велика соціальна й гуманітарна справа.

В іншому місці ми вже писали (1921), що на Мадейрі стає помітним виразне виродження раси. У зрості, будові тіла, м’язовій силі тощо спостерігається занепад, вартий уваги. Поки що широка громадськість цього явища не помічає, але воно не залишається непоміченим лікарями, особливо тими, хто має відбирати юнаків для військової служби.

Проте є ще промовистіший і переконливіший факт — приголомшливий відсоток випадків божевілля серед населення Мадейри, за авторитетним свідченням науки. Значною є також частка випадків туберкульозу, спричинених алкоголізмом, не кажучи вже про часті випадки ідіотії, епілепсії, судом та інших більшою чи меншою мірою підтверджених проявів дегенерації. Значна частина жителів цього острова, які віддаються алкоголізму, уже несуть у клітині владну схильність до цієї вади. Сприятливі умови для її розвитку створює те, що страшний токсичний напій легко придбати: п’ятдесят заводів заповнюють ним ринок, водночас отруюючи, озвірюючи, заражаючи туберкульозом і доводячи до божевілля необачне населення цілого округу (distrito).

З огляду на ці стисло викладені причини очевидними стають доцільність і необхідність цього важливого заходу — експропріації заводів із виробництва горілки. Проте всі знають, що цей захід величезного морального й суспільного значення так ніколи й не було впроваджено повністю. Те, що визнали абсолютно необхідним для темношкірого населення Анголи — заборону виробництва горілки й торгівлі нею, — вважали малозначущим для білого населення нашого Мадейрського архіпелагу!

Сільськогосподарську раду Мадейри (Junta Agrícola da Madeira) створено статтею 26 декрету від 11 березня 1911 року, яку ми дослівно наводимо:

Ст. 26. Створюється Сільськогосподарська рада Мадейри, на яку покладається особливий обов’язок управляти фондом, утвореним із податку на виробництво горілки. Доходами цієї ради також мають бути штрафи, накладені за будь-які порушення цього декрету, що має силу закону, та відповідних нормативних актів.

Єдиний параграф. Цей фонд використовуватиметься для економічного розвитку Мадейри. Частину коштів належить призначити на експропріацію горілчаних заводів, фінансування популяризації мадери за кордоном, покриття витрат на заснування й утримання сільськогосподарської дослідної станції, яку буде створено на острові, а також на сприяння переприщепленню чи заміні вирощуваних нині сортів винограду, щоб у строк, визначений нормативним актом, виноградники складалися лише з тих урожайних сортів, які традиційно утворювали так званий тип мадейрських виноградників».

Як ми вже зазначали, експропріацію горілчаних заводів так і не розпочали (1921). Тепер мусимо додати, що популяризація наших вин за кордоном не дала жодного задовільного результату через непрактичний спосіб її проведення. Не набуло бажаного масштабу й розмноження щепленням сортів, із яких виробляють традиційне мадейрське вино, хоча всі вбачали в цьому засіб повернути острову одне з його найдавніших і найцінніших джерел багатства. Дослідне господарство Біка-да-Кана (Джерельце очерету, Bica da Cana) дало мало практичних результатів. Однак справедливість вимагає зазначити, що з розсадників Лоуруш (Лаври, Louros) і Рибейра-Брава (Бурхлива річка, Ribeira Brava), особливо з останнього, походило багато корисних добірних рослин. Організація служб боротьби з комахами й паразитами, які уражають рослини, була бездоганною та стала великою послугою нашим землеробам, адже вберегла їх від незліченних збитків, насамперед у плодових садах.

Надмірна увага, яку Сільськогосподарська рада приділяла туристичній галузі, часом змушувала її забувати про цілі, заради яких її спеціально створили, і витрачати великі суми на дослідження та роботи, до яких варто було братися лише згодом.

У Порту-Моніш (Гавань Моніша, Porto do Moniz) і на Паул-да-Серра (Гірське болото, Paul da Serra) без будь-якої відомої користі витратили багато грошей. Придбання за високими цінами кількох гірських общинних угідь (montados) і великих земельних ділянок у наших горах можна було виправдати потребою заліснити гірську зону острова або використати води, що марно стікають у море, однак воно не здобуло схвалення переважної більшості жителів Мадейри.

Холодильне підприємство (див. цю статтю), яке могло б приносити острову чималу користь, так і не запрацювало з невідомих нам причин. Зрештою Муніципальній палаті передали вулицю, на якій спорудили його об’єкти.

Варто зазначити, що декрет від 15 травня 1912 року, який затвердив Регламент виконання декрету із силою закону від 11 березня 1911 року, запровадив нові положення щодо цілей створення Сільськогосподарської ради та її діяльності, змінивши її організаційну й засадничу структуру, визначену та надану їй законом. Згаданий декрет поклав на цю установу обов’язок заліснювати гірські хребти й організувати дієву сільську поліцію, а також сприяти всім поліпшенням шляхів сполучення, санітарних умов та іншим заходам, спрямованим на розвиток туристичної галузі на острові. Саме на підставі цих положень було здійснено деякі із зазначених вище заходів.

Тут слід зауважити, що регламент від 15 травня 1912 року ставить обов’язок експропріації горілчаних заводів на останнє місце й виділяє на цю експропріацію лише десяту частину річних доходів Сільськогосподарської ради.

Згідно зі згаданим регламентом, Сільськогосподарська рада мала такий склад: окружний агроном або директор Аграрної станції (Estação Agrária), три представники, делеговані муніципальними палатами, два делегати Генеральної ради округу (Junta Geral), два делегати Торговельної асоціації (Associação Comercial), один делегат Комісії з виноградарства (Comissão de Viticultura) та лісничий (regente silvícola), який перебував на службі Генеральної ради.

Стаття 21 цього ж регламенту встановила, що для нагляду за горілчаними заводами зі складу податкової інспекції належало відрядити таких службовців: одного начальника округу 1-го класу, одного начальника округу 2-го класу, двох старших інспекторів, тридцять інспекторів 1-го класу та дев’яносто інспекторів 2-го класу.

Для належної та безперебійної діяльності Сільськогосподарської ради існують три декрети від 28 грудня 1912 року: перший затверджував Внутрішній регламент Сільськогосподарської ради, другий — Регламент експропріації горілчаних заводів, а третій — Регламент стягнення податку на горілку.

Другий регламент цілковито руйнує найважливіше й найвигідніше положення закону, яким було створено Сільськогосподарську раду, — положення про експропріацію заводів. Адже він визначає, що експропріацію заводів можна проводити лише через три роки після набрання чинності цукровим режимом 1911 року й лише тоді, коли буде встановлено, що в певному районі Мадейрського архіпелагу зникло вирощування цукрової тростини, та й то лише на прохання самих заводів. Отак одним розчерком пера простого регламенту цілковито скасовують найкорисніші й найсприятливіші положення закону!

Декрет від 1 лютого 1913 року затвердив Інструкції щодо популяризації продукції мадейрської землі, а декрет від 8 березня того ж року — Регламент сільської та лісової служби. Сільськогосподарська рада не змогла повною мірою виконати свою цивілізаторську місію аж ніяк не через брак регламентів.

Ця установа розпочала роботу 22 серпня 1912 року й того ж року провела ще дев’ять засідань. У 1913 році вона збиралася 40 разів, а в 1914-му — 29 разів. Її доходи за п’ять фінансових років — від 1910–1911 до 1914–1915 — становили, відповідно й заокруглено, 25, 64, 155, 149 і 121 конто.

Міністерським розпорядженням (portaria) від 27 лютого 1915 року доктора Фернанду Марію Аллена Уркулу Вієйру де Каштру (Fernando Maria Allen Urculu Vieira de Castro), суддю в судовому окрузі (comarca) Санта-Круш (Святий Хрест, Santa Cruz), призначили провести службове розслідування діяльності Сільськогосподарської ради. Він розпочав цю роботу, але не встиг її завершити. Міністерським розпорядженням від 26 серпня того ж року докторові Франсішку Антунішу де Мендонсі (Francisco Antunes de Mendonça) доручили продовжити розпочате розслідування; він завершив його 4 листопада 1915 року — цією датою позначено його звіт, поданий урядові.

Робота в межах службового розслідування була тривалою й докладною, а її публікація зайняла сто сторінок «Діаріу ду Говерну» (Урядовий вісник, Diário do Governo). Звіт про розслідування завершується вісьмома висновками. У першому з них стверджується, «що всі члени Сільськогосподарської ради, навіть ті, хто вже припинив виконувати свої обов’язки, діяли чесно й гідно». В інших висновках згадано кілька незначних порушень законів і регламентів, які жодним чином не впливають на перший висновок.

Стаття 3 закону від 31 серпня 1915 року передала Сільськогосподарській раді управління, утримання й ремонт державних левад (levada, зрошувальний канал), а також установила, що діяльність цієї Ради триватиме без обмеження строку й після 1918 року. Стаття 5 того самого закону надала Раді повноваження затверджувати власний бюджет.

2 вересня 1915 року було видано декрет, який дозволяв Сільськогосподарській раді укласти з Генеральною депозитною касою (Caixa Geral dos Depósitos) угоду про позику в розмірі 100:000$ для цільового фінансування будівництва доріг і туристичних готелів відповідно до положень пункту 4 статті 3 згаданого регламенту від 15 травня 1912 року. 11 лютого 1916 року парламентові подали, однак він не затвердив, законопроєкт, що надавав цій Раді автономію та розширював привілеї й прерогативи цієї установи.

Декрет від 2 травня 1919 року, який змінив цукровий режим, ліквідував Сільськогосподарську раду, а декрет від 12 червня того ж року розпорядився перевести її персонал до 9-го сільськогосподарського району, підпорядкованого Генеральній раді округу (Junta Geral do Distrito).