Сельскохозяйственный совет

Сельскохозяйственный совет (Junta Agrícola) был создан декретом от 11 марта 1911 года. Этот законодательный акт, призванный разрешить так называемый вопрос Хинтона, особо упомянутый в пояснительной записке к декрету, установил новый сахарный режим (regímen sacarino, правовой режим производства сахара и спирта). Его оценивали по-разному, и он вызвал противоречивые мнения, однако, бесспорно, содержал принципы и устанавливал столь полезные и благотворные нормы, что их соблюдение во многом способствовало бы развитию и процветанию всего Мадейрского архипелага. Никогда не следует забывать, что этим декретом был учреждён Сельскохозяйственный совет и предусмотрена связанная с этим экспроприация тех лабораторий ядовитых веществ, которые называют заводами по производству водки (aguardente, дистиллят из сахарного тростника или вина).

«Создание Сельскохозяйственного совета, — говорится в ясной и обстоятельной пояснительной записке, предваряющей соответствующий декрет, — должно в самой значительной мере способствовать экономическому развитию Мадейры». Так, несомненно, и произошло бы, если бы деятельность этой организации порой не направляли по ошибочному пути. В стране преимущественно земледельческой, где большинство населения живёт посадкой и возделыванием сельскохозяйственных культур, нетрудно оценить, какие выдающиеся услуги нашему сельскому хозяйству могла бы оказать специализированная техническая организация, располагающая весьма значительными средствами, если бы все положения упомянутого декрета соблюдались и исполнялись в полной мере. Однако этого не произошло. Ещё до переживаемого нами тяжёлого кризиса (1921) там были израсходованы огромные суммы, но условия жизни мадейрского народа так и не улучшились, поскольку некоторые благотворные меры, предусмотренные указанным актом, не были осуществлены.

В пояснительной записке к декрету от 11 марта 1911 года упоминается прозвание «Остров водки» (Ilha da Aguardente), данное Мадейре из-за обильного производства этого ядовитого напитка и его чрезмерного употребления на архипелаге. Это прозвание подхватил один известный политик и государственный деятель, придав ему уже статус города. На публичной конференции он весьма нелюбезно отозвался о жителях острова, назвав их пьяницами и алкоголиками, хотя до этого был удостоен здесь высочайших почестей и самых ярких проявлений уважения и признательности. Дошло до того, что на торжественном и пышном заседании Муниципальной палаты Фуншала (Câmara do Funchal) ему присвоили звание и почести гражданина Фуншала, а в парадном зале ратуши открыли его портрет.

Провозглашая высокий нравственный принцип, который ныне столь сильно занимает правительства государств, — энергичную и действенную борьбу с алкоголизмом, — декрет предусматривал одну из самых полезных мер, когда-либо принятых ради этого архипелага: экспроприацию заводов по производству водки. Этого требовало доброе имя нашей земли, но прежде всего тем самым предстояло осуществить великое социальное и гуманное дело.

Мы уже писали в другом месте (1921), что на Мадейре становится заметно выраженное вырождение населения. Упадок, заслуживающий внимания, наблюдается в росте, физическом сложении, мышечной силе и т. д. Пока это явление остаётся незамеченным широкой публикой, но оно хорошо известно врачам, особенно тем, кому приходится отбирать юношей для военной службы.

Однако есть факт ещё более красноречивый и убедительный: по авторитетному свидетельству науки, доля жителей Мадейры, пополняющих число душевнобольных, поразительно велика. Значительно и число случаев туберкулёза, вызванных алкоголизмом, не говоря уже о частых случаях идиотии, эпилепсии, судорог и других более или менее доказанных проявлениях дегенерации. Значительная часть жителей острова, предающихся пьянству, уже на клеточном уровне несёт в себе непреодолимую склонность к пороку. Благоприятную почву для её развития создаёт возможность без труда купить страшный яд, которым пятьдесят заводов наводняют рынок, одновременно отравляя, превращая в животных, заражая туберкулёзом и сводя с ума неосмотрительное население целого округа (distrito).

Из этих кратко изложенных соображений ясно следуют польза и необходимость великой меры — экспроприации заводов по производству водки. Однако всем известно, что эта мера, имевшая величайшее нравственное и социальное значение, так и не была полностью осуществлена. То, что сочли совершенно необходимым для чернокожего населения Анголы — запрет производства водки и торговли ею, — признали малозначительным для белых жителей нашего Мадейрского архипелага!

Сельскохозяйственный совет Мадейры (Junta Agrícola da Madeira) был учреждён статьёй 26 декрета от 11 марта 1911 года, которую мы дословно приводим ниже:

Статья 26. Учреждается Сельскохозяйственный совет Мадейры, на который возлагается особая обязанность управлять фондом, формируемым за счёт налога на производство водки. В доход этого совета должны также поступать штрафы за любые нарушения настоящего декрета, имеющего силу закона, и положений соответствующих регламентов.

Единственный параграф. Этот фонд предназначается для экономического развития Мадейры. Часть его должна быть зарезервирована для экспроприации водочных заводов, финансирования пропаганды мадеры за рубежом, покрытия расходов на создание и содержание сельскохозяйственной опытной станции, которая будет учреждена на острове, а также для содействия перепрививке или замене выращиваемых ныне сортов винограда, чтобы в срок, установленный регламентом, в производстве остались лишь те лозы, из которых традиционно складывался тип так называемых мадейрских виноградников».

Как мы уже говорили, экспроприация водочных заводов так и не была начата (1921). Теперь следует добавить, что пропаганда наших вин за рубежом не принесла удовлетворительных результатов из-за непрактичного способа её проведения. Не достигло желательного размаха и распространение посредством прививки сортов, из которых производят традиционную мадеру, хотя все видели в этом средство вернуть острову один из его древнейших и ценнейших источников богатства. Опытное поле в Бика-да-Кана (Тростниковый родник, Bica da Cana) дало мало практических результатов. Однако справедливость требует признать, что из питомников Лоуруш (Лавры, Louros) и Рибейра-Брава (Бурная река, Ribeira Brava), особенно из последнего, поступило множество отборных полезных растений. Безупречно была организована и служба борьбы с насекомыми и паразитами, поражающими растения. Она оказала нашим земледельцам неоценимую помощь, уберегая их от неисчислимых убытков, прежде всего в плодовых садах.

Чрезмерное значение, которое Сельскохозяйственный совет придавал индустрии туризма, временами заставляло его забывать о целях, ради которых он был создан, и тратить крупные суммы на исследования и работы, к которым следовало приступить лишь позднее.

В Порту-Мониш (Гавань Мониша, Porto do Moniz) и на Паул-да-Серра (Горное болото, Paul da Serra) без какой-либо известной пользы были потрачены значительные средства. Покупка по высоким ценам нескольких горных общинных угодий (montados) и обширных земель в нашей горной местности могла быть оправдана необходимостью облесить горную зону острова или использовать воды, которые бесполезно стекают в море, однако подавляющее большинство жителей Мадейры её не одобрило.

Холодильное предприятие (см. эту статью), которое могло бы оказать острову немалую пользу, так и не начало работать по неизвестным нам причинам. В конце концов улица, на которой возвели его сооружения, была передана Муниципальной палате.

Примечательно, что декрет от 15 мая 1912 года, утвердивший Регламент исполнения декрета, имевшего силу закона, от 11 марта 1911 года, установил новые положения о целях создания Сельскохозяйственного совета и порядке его работы. Тем самым была изменена его основная организационная структура, ранее определённая и закреплённая законом. Упомянутый декрет возложил на этот орган обязанности по лесонасаждению в горах, созданию действенной сельской полиции, а также осуществлению всех улучшений в области путей сообщения, санитарии и в других сферах, способствующих развитию туристической отрасли на острове. Именно на основании этих положений были проведены некоторые из мероприятий, о которых мы говорили выше.

Следует отметить, что регламент от 15 мая 1912 года поставил обязанность по экспроприации заводов по производству водки на последнее место и отвёл на эту экспроприацию лишь десятую часть годовых доходов Сельскохозяйственного совета.

Согласно упомянутому регламенту, в состав Сельскохозяйственного совета вошли окружной агроном или директор Аграрной станции, три представителя, делегированных муниципальными палатами, два делегата Генерального совета округа (Junta Geral), два делегата Торговой ассоциации, один делегат Комиссии по виноградарству и лесничий (regente silvícola), состоявший на службе Генерального совета.

Статья 21 того же регламента предписывала выделить из корпуса налогового надзора следующий персонал для контроля за заводами по производству водки: одного начальника округа 1-го класса, одного начальника округа 2-го класса, двух старших налоговых инспекторов, тридцать налоговых инспекторов 1-го класса и девяносто налоговых инспекторов 2-го класса.

Для надлежащей и бесперебойной работы Сельскохозяйственного совета были приняты три декрета от 28 декабря 1912 года. Первый утверждал Внутренний регламент Сельскохозяйственного совета, второй — Регламент экспроприации заводов по производству водки, а третий — Регламент взимания налога на водку.

Второй регламент полностью уничтожил важнейшее и наиболее выгодное положение закона, учредившего Сельскохозяйственный совет, — положение об экспроприации заводов. Он предписывал приступать к ней лишь через три года после введения сахарного режима 1911 года и только тогда, когда будет установлено, что в каком-либо районе Мадейрского архипелага выращивание сахарного тростника прекратилось, причём даже в этом случае — лишь по ходатайству самих заводов. Одним росчерком пера простой регламент полностью отменил самые полезные и благотворные положения закона!

Декрет от 1 февраля 1913 года утвердил Инструкции по продвижению продукции мадейрской земли, а декрет от 8 марта того же года — Регламент сельской и лесной службы. Отнюдь не недостаток регламентов помешал Сельскохозяйственному совету в полной мере выполнить свою цивилизаторскую миссию.

Этот орган начал работу 22 августа 1912 года и до конца года провёл ещё девять заседаний. В 1913 году он собирался 40 раз, а в 1914 году — 29 раз. Его доходы за пять финансовых лет с 1910–1911 по 1914–1915 год составили, соответственно и в округлённых цифрах, 25, 64, 155, 149 и 121 конто.

Министерским распоряжением (portaria) от 27 февраля 1915 года доктор Фернанду Мария Аллен Уркулу Виейра де Каштру (Fernando Maria Allen Urculu Vieira de Castro), судья судебного округа (comarca) Санта-Круш (Святой Крест, Santa Cruz), был назначен для проведения служебного расследования деятельности Сельскохозяйственного совета. Он приступил к работе, но не успел её завершить. Министерским распоряжением от 26 августа того же года продолжить начатое расследование поручили доктору Франсишку Антунишу де Мендонсе (Francisco Antunes de Mendonça). Он завершил расследование 4 ноября 1915 года — этой датой помечен его доклад, представленный правительству.

Служебное расследование было долгим и тщательным: публикация его материалов заняла сто страниц в «Диариу ду Говерну» (Diário do Governo). Отчёт завершался восемью выводами; в первом утверждалось, «что все члены Сельскохозяйственного совета, включая тех, кто уже сложил свои полномочия, действовали честно и достойно». В остальных выводах упоминались отдельные незначительные нарушения законов и регламентов, которые никак не влияли на первый вывод.

Статья 3 закона от 31 августа 1915 года передала Сельскохозяйственному совету управление государственными левадами (levada, оросительный канал), а также их содержание и ремонт; она установила, что Совет продолжит работу и после 1918 года без ограничения срока. Статья 5 того же закона предоставила Совету право утверждать собственный бюджет.

2 сентября 1915 года был издан декрет, разрешавший Сельскохозяйственному совету заключить с Главной депозитной кассой договор о займе в размере 100:000$, предназначенном специально для строительства дорог и туристических гостиниц в соответствии с пунктом 4 статьи 3 упомянутого регламента от 15 мая 1912 года. 11 февраля 1916 года парламенту представили законопроект, предоставлявший Совету автономию и расширявший привилегии и льготы этого органа, однако он не был принят.

Декрет от 2 мая 1919 года, изменивший сахарный режим, упразднил Сельскохозяйственный совет. Декрет от 12 июня того же года предписал перевести его сотрудников в 9-й сельскохозяйственный район, находившийся в ведении Генерального совета округа (Junta Geral do Distrito).