Протекционизм в сахарной промышленности

Законы от 4 февраля 1876 года, 18 мая 1881 года и 22 марта 1886 года освободили мадейрский сахар от пошлин при ввозе в Португалию и на Азорские острова: первые два — на пять лет, а последний — на три года. Однако настоящий протекционизм в сахарной промышленности начался лишь с опубликованием декрета от 30 декабря 1895 года. Он обязал зарегистрированные заводы платить сельскохозяйственным производителям за сахарный тростник по 400 и 450 рейс (réis, старая португальская счётная денежная единица; 1$000 = 1000 рейс, 1:000$000 = одно конту = 1 000 000 рейс) за 30 кг. В возмещение этих расходов заводы получили право платить за ввозимую мелассу, предназначенную для производства спирта, используемого при обработке вин, пошлину в 30 рейс вместо 60 рейс за килограмм. Согласно предварительным положениям тарифа 1892 года, мадейрский сахар облагался на материке и на Азорских островах четвертью установленной ставки; теперь же он был освобождён от этого сбора.

Декрет от 24 сентября 1903 года повысил минимальные цены за 30 кг сахарного тростника на 50 рейс в обмен на новые льготы, предоставленные заводам. Закон от 24 ноября 1904 года установил на Мадейре настоящую монополию на производство сахара и спирта, передав право заниматься этой отраслью зарегистрированным производителям W. Hinton & Sons и Жозе Жулиу де Лемуш (José Júlio de Lemos).

Упомянутый декрет 1903 года снизил для производителей пошлину на иностранную мелассу с 30 до 6 рейс за килограмм. Одновременно он предоставил им «право до перегонки спирта для обработки вин извлекать из этого сырья небольшое количество сахара, которое ещё можно было получить и употребить на Мадейре. Однако это количество вычиталось бы из общего объёма сахара, извлечённого из сахарного тростника; если же вычтенную долю вместо продажи на острове также вывозили, то в таможнях назначения она облагалась бы пошлинами и прочими общими налогами».

На основании названного законодательного акта мадейрский сахар утратил право беспошлинного ввоза на Азорские острова, куда до 1903 года вывозилось некоторое его количество.

Монополия, установленная законом от 24 ноября 1904 года и существенно не изменённая законом от 9 сентября 1908 года, должна была действовать 15 лет. Однако фирма W.m Hinton & Sons подала жалобу на одно из положений регламента от 11 марта 1909 года, ограничивавшее продажу спирта для обработки вин. После долгих и затяжных переговоров правительство было вынуждено опубликовать декрет от 11 марта 1911 года, призванный урегулировать сложную ситуацию, возникшую из-за требований этой фирмы.

Жалоба, о которой мы говорим, была не последней. Широкую известность получила жалоба, последовавшая за обнародованием положения статьи 23 закона от 15 августа 1914 года, поскольку она вызвала шум по всей стране.

Декрет от 11 марта 1911 года установил четыре зоны в зависимости от сахаристости сока сахарного тростника, сохранил цены от 450 до 500 рейс, предусмотренные декретом 1903 года, освободил от любых пошлин мадейрский сахар, предназначенный для континентальной Португалии, вновь обложил пошлинами иностранный сахар и разрешил зарегистрированным фабрикам (fábricas matriculadas) ежегодно ввозить из колоний до 550 тонн сахара со скидкой в 50 процентов от соответствующих пошлин.

Зарегистрированным фабрикам предоставили и другие льготы. Однако тот же декрет, действовавший до 31 декабря 1918 года, установил, что для крепления вина требовалось 55 литров спирта на каждую пипу (pipa, винная бочка и мера, около 400–500 л) вместимостью 500 литров.

Положение о применении декрета, имевшего силу закона, от 11 марта 1911 года было утверждено декретом от 15 мая 1912 года.

Хотя прежняя Мадейрская сахарная промышленная компания (Companhia Fabril de Açúcar Madeirense) в 1872 году установила цены в 550, 600 и 650 рейс за каждые 30 килограммов тростника, хорошо известно, что эти цены не удержались и до введения протекционизма этот продукт редко продавали дороже 300 или 320 рейс.

Благодаря упомянутым нами протекционистским законодательным актам положение многих землевладельцев и земледельцев значительно улучшилось, поскольку выращивание тростника стало гораздо прибыльнее. Однако эти акты не установили также цену на сахар, и в результате этот продукт первой необходимости на Мадейре постоянно дорожал. Дошло даже до весьма любопытной ситуации: в течение долгого времени рафинадные заводы континентальной Португалии покупали мадейрский сахар дешевле, чем потребители Фуншала.

Декрет № 5492 от 2 мая 1919 года объявил производство сахара свободным с 1 января 1920 года. Однако наряду с некоторыми явно полезными положениями этот декрет содержал и другие, которые, как мы уже отмечали на с. 226 тома 1 настоящего труда, не удовлетворили ни промышленников, ни земледельцев. Декрет № 6521 от 9 апреля 1920 года изменил или отменил некоторые из этих положений. Наконец, декрет № 8089 от 3 апреля 1922 года возложил осуществление сахарного режима (regímen sacarino, правовой режим производства сахара и спирта) Мадейры на Сельскохозяйственную станцию 9-го региона (Estação Agrícola da 9.ª Região), за исключением вопросов сахара и спирта, оставленных в ведении Министерства финансов (Ministério das Finanças). Согласно тому же декрету, в состав Технической комиссии по надзору за сахарным режимом Мадейры (Comissão Técnica de Fiscalização do Regímen Sacarino da Madeira) входят директор Сельскохозяйственной станции 9-го региона, инженер Промышленного округа (Circunscrição Industrial) и начальник Окружного учреждения надзора (Repartição Distrital de Fiscalização).

В мае 1922 года была предпринята попытка возродить протекционистский режим или по меньшей мере обеспечить выгодную цену на сахарный тростник, разрешив взамен прежним зарегистрированным фабрикам продавать сахар по цене 1,65 эскудо. Однако, хотя вначале дело, казалось, продвигалось успешно и правительство даже запретило таможенное оформление около 600 тонн сахара, прибывшего из Бразилии, в конечном счёте так и не было принято ни одного постановления, отвечавшего пожеланиям владельцев этих фабрик. Этому в значительной мере способствовала кампания против их притязаний, которую вели влиятельная столичная газета, а также различные слои населения Мадейры, не связанные с сельским хозяйством и желавшие лишь, чтобы сахар продавался по ценам, доступным для любого кошелька.