Выборы

Во времена абсолютной монархии выборы были непрямыми и проводились согласно положениям титула 67 книги 1 «Орденаций». Муниципальных должностных лиц избирали следующим образом:

Добрые мужи (homens bons, почтенные местные жители, имевшие право занимать муниципальные должности) и народ собирались в здании палаты в дни октавы Рождества. Там, в присутствии старшего судьи и писаря (escrivão), каждый избиратель устно и тайно отдавал голос за шестерых граждан: именно столько лиц должны были избирать членов сената (senado, городского совета). На основании списка голосования, составленного писарем Муниципальной палаты (escrivão da Câmara), судьи и гласные (vereadores) выбирали шестерых граждан, получивших наибольшее число голосов. Их разбивали на три пары, каждая из которых голосовала по различным должностям муниципалитета (concelho). Избиратели не могли состоять между собой в родстве или свойстве до четвёртой степени включительно.

Когда списки — по три на каждую должность — были собраны, старший судья, «сверяя их друг с другом», собственноручно составлял перечень имён избранных, подписывал, закрывал и опечатывал его. Затем имена избранных распределяли по трём жребиевым шарам (pelouros) — по одному на каждый год предстоящего трёхлетия. Восковые шары клали в мешок, разделённый на столько отделений, сколько было должностей. В том же мешке должны были храниться папка и списки, чтобы по истечении трёх лет можно было проверить, не было ли допущено нарушений при призыве избранных к исполнению обязанностей.

Мешок с жребиевыми шарами хранился в сундуке с тремя замками; каждый ключ находился у одного из гласных предыдущего года. Порядок призыва избранных к исполнению муниципальных должностей определял жребий. Шары из мешка вытаскивал ребёнок не старше семи лет.

Судьи руководили выборами лишь в отсутствие коррежедора (corregedor, королевского окружного судьи) или в случае, если тот не мог исполнять свои обязанности.

Королевский указ (alvará) от 12 ноября 1611 года, зарегистрированный в томе V Архива палаты, предписывал коррежедорам или уведорам при проведении выборов выбирать двух или трёх наиболее старших и уважаемых лиц, «ревностно пекущихся об общественном благе и обладающих чистой совестью», и спрашивать их, кто обладает качествами, необходимыми для занятия должностей городской правящей верхушки (governança, лица, имевшие право занимать муниципальные должности), и т. д. Надлежало также оглашать, что всякого, кто станет просить за себя голоса или попытается подкупить избирателей, сошлют на два года в Африку и обяжут уплатить 50 крузадо в пользу пленников. Созванный народ должен был избрать из числа самых знатных лиц и представителей местной правящей верхушки шестерых наиболее старших граждан, ревностно пекущихся об общественном благе. Избранным надлежало голосовать за лиц «без какой-либо примеси в происхождении» для занятия муниципальных должностей. В остальном избирательные процедуры должны были проводиться согласно «Орденациям».

Согласно распоряжению (provisão), изданному в 1613 году и почти тождественному другому, опубликованному в 1803 году и, как и первое, зарегистрированному в Архиве Муниципальной палаты Фуншала, коррежедор должен был выбрать до трёх наиболее старших и знатных мужчин, о которых ему было известно, что они «обладают чистой совестью, ревностно пекутся об общественном благе и являются уроженцами этой земли». Они должны были назвать лиц, обычно входивших в городскую правящую верхушку, либо тех, чьи отцы или деды входили в неё, а также лиц, обладавших необходимыми качествами для занятия муниципальных должностей. Затем коррежедор должен был распорядиться, чтобы на каждого из них «в отдельной статье реестра были записаны все вышеупомянутые сведения». После составления реестра коррежедор должен был собственноручно отметить на полях каждой статьи качества соответствующего лица, а затем распорядиться об оглашении предупреждений в уже указанной форме.

Коррежедор должен был вызвать в палату дворян и представителей городской правящей верхушки, чтобы они выбрали шестерых граждан, которым предстояло избирать гласных. После избрания эти граждан должны были поклясться, «что по совести отдадут голоса за тех лиц, которых сочтут достойными». В упомянутом распоряжении содержатся также некоторые положения о порядке изготовления копий избирательных документов, их хранении в сундуке палаты и т. д., и т. д.

Королевский указ от 13 августа 1508 года предписывал, чтобы Палата Фуншала управлялась «так же, как управляется Лиссабонская», чтобы впредь гласными могли быть только дворяне и чтобы результаты выборов, которые следовало проводить каждые три года, направлялись монарху для утверждения. Ещё раньше, в 1461 году, инфант Фернанду I (Fernando, Infante of Portugal) распорядился замещать должности в Палате путём выборов и ежегодно подготавливать два жребиевых шара: один для судей, другой — для гласных и представителя (procurador). Капитан-донатарий (capitão-donatário) должен был приводить избранных к присяге, не вмешиваясь, однако, в сам процесс выборов.

В 1471 году появилась грамота инфанты, предписывавшая всем исполнять должности муниципалитета, даже если у них имелись королевские указы об освобождении от службы; в 1534 году был установлен штраф в 20 крузадо для тех, кто просил отдать за него голос или пытался подкупить избирателей.

Жуан IV (D. João IV) декретом от 6 июля 1654 года предоставил Фуншалу представительство в кортесах (cortes, португальский парламент). Однако из документа, приведённого доктором Алвару Родригишем де Азеведу (Álvaro Rodrigues de Azevedo) на с. 635 примечаний к «Тоске по родной земле» (Saudades da Terra), видно, что уже в 1479 году Мадейра направляла своих представителей в те же кортесы. Следует, однако, отметить, что нашего острова нет в хранящемся в архиве Торре-ду-Томбу (Torre do Tombo) списке мест, которые в 1535 году направляли представителей; этот список был опубликован сеньором Антониу де Соуза Жуниором (António de Sousa Júnior) в «Переписи населения метрополии» (Censo da metropole). В книгах Палаты Фуншала также нет никаких упоминаний об избрании этих представителей, хотя королевские грамоты о созыве кортесов обычно направлялись муниципалитетам.

В период конституционной монархии депутаты от Мадейры избирались то косвенным, то прямым голосованием. Первая система применялась на выборах 1821 и 1826 годов, а также на выборах, предшествовавших Сентябрьской революции; вторая — в 1822 году и на выборах после победы этой революции. В 1842 году вновь перешли к косвенным выборам. Эта система сохранялась до опубликования Дополнительного акта от 5 июля 1852 года, за исключением 1846 и 1847 годов, когда действовал декрет от 27 июля 1846 года.

Выборы пэров королевства (reino, т. е. материковой Португалии), о которых говорится в законе от 24 июля 1885 года, были косвенными, но после 1852 года депутаты всегда избирались прямым голосованием. Сенаторы, упомянутые в Конституции от 4 апреля 1838 года, избирались прямым голосованием.

Что касается местных административных органов, то после восстановления конституционного правления на Мадейре муниципальные палаты всегда избирались непосредственно муниципалитетами, тогда как Генеральный совет округа (Junta Geral) лишь в 1878 году перестал формироваться путём косвенных выборов. Кодексы 1895 и 1896 годов установили, что окружные комиссии, заменившие генеральные советы, должны избираться делегатами муниципальных палат под председательством административного аудитора. Однако декрет от 8 августа 1901 года, предоставивший административную автономию округу (distrito) Фуншал, вновь учредил Генеральный совет, непосредственно избиравшийся муниципалитетами.