Wahlen

Zur Zeit der absoluten Monarchie war die Wahl indirekt und richtete sich nach den Bestimmungen von Titel 67 des 1. Buches der Ordenações. Die Inhaber städtischer Ämter wurden auf folgende Weise gewählt:

Die guten Männer (homens bons, die zu Gemeindeämtern berechtigten Honoratioren) und das Volk versammelten sich in der Oktav von Weihnachten im Rathaus. Dort gab jeder Wähler in Gegenwart des ältesten Richters und des Schreibers (escrivão) mündlich und geheim seine Stimme für sechs Bürger ab, denn so viele Personen hatten die Mitglieder des Senats (senado, der Stadtrat) zu wählen. Anhand der Stimmliste, die der Stadtschreiber (escrivão da Câmara) anlegte, bestimmten die Richter und die Ratsherren (vereadores) die sechs Bürger mit den meisten Stimmen. Diese wurden paarweise aufgeteilt, damit jedes Paar über die verschiedenen Ämter des Kreises (concelho) abstimmte. Die Wähler durften bis zum vierten Grad weder blutsverwandt noch verschwägert sein.

Lagen die Listen vor – für jedes Amt waren es drei –, so stellte der dienstälteste Richter, indem er sie „miteinander abglich“, eigenhändig das Verzeichnis mit den Namen der Gewählten auf, das er unterschrieb, verschloss und versiegelte. Anschließend wurden die Namen der Gewählten auf drei Loskugeln (pelouro) verteilt, eine für jedes Jahr des kommenden Trienniums. Die Loskugeln bestanden aus Wachs und kamen in einen Sack, der in so viele Fächer unterteilt war, wie es Ämter gab. Im selben Sack mussten auch die Mappe und die Listen verbleiben, damit man nach Ablauf der drei Jahre prüfen konnte, ob bei der Berufung eine Unregelmäßigkeit vorgekommen war.

Der Sack mit den Loskugeln wurde in einer Truhe mit drei Schlüsseln verwahrt, von denen jeder in der Hand eines Ratsherrn des Vorjahres blieb. Das Los entschied über die Reihenfolge, in der die Gewählten zur Ausübung der Kreisämter berufen wurden. Die Loskugeln zog ein Kind von höchstens sieben Jahren aus dem Sack.

Die Richter leiteten die Wahlen nur dann, wenn der Corregedor (königlicher Bezirksrichter) fehlte oder verhindert war.

Der königliche Erlass (alvará) vom 12. November 1611, eingetragen in Band V des Archivs des Stadtrats, bestimmte, dass die Corregedores oder Ouvidores bei der Durchführung der Wahlen zwei oder drei der ältesten und ehrenwertesten Personen auswählen sollten, „eifrig um das Gemeinwohl bemüht und reinen Gewissens“. Diese sollten sie nach den Personen befragen, die die Eignung für die Ämter des Stadtregiments (governança, die ratsfähigen Bürger) besaßen usw. Zugleich sollte öffentlich ausgerufen werden, dass jeder, der um Stimmen warb oder die Wähler zu bestechen suchte, für zwei Jahre nach Afrika verbannt würde und 50 Cruzados für die Gefangenen zu zahlen hätte. Das einberufene Volk sollte aus den vornehmsten Personen und aus dem Stadtregiment des Landes sechs Bürger wählen, und zwar unter den ältesten und um das Gemeinwohl eifrigsten. Den Gewählten oblag es, für die städtischen Ämter Personen „ohne jeden Makel der Abstammung“ zu wählen. Im Übrigen sollte sich das Wahlverfahren nach der Ordenação richten.

Nach einer 1613 erlassenen Verfügung (provisão), die einer anderen, 1803 veröffentlichten nahezu gleicht und wie jene im Archiv des Stadtrats von Funchal eingetragen ist, sollte der Corregedor bis zu drei der ältesten und vornehmsten Männer heranziehen, über die er die Auskunft hatte, sie seien „guten Gewissens, eifrig um das Gemeinwohl bemüht und Einheimische“. Sie sollten die Personen benennen, die gewöhnlich dem Stadtregiment angehörten oder deren Väter oder Großväter ihm angehört hatten, ebenso jene, die die erforderlichen Voraussetzungen für städtische Ämter erfüllten. Über jede dieser Personen hatte der Corregedor „einen gesonderten Eintrag in einem Heft mit allen oben genannten Angaben“ anlegen zu lassen. War das Heft fertig, sollte der Corregedor am Rand jedes Eintrags eigenhändig die Eigenschaften der betreffenden Personen vermerken und danach die Ausrufe in der bereits beschriebenen Form veranlassen.

Der Corregedor hatte die Adligen und die Männer des Stadtregiments vor dem Stadtrat erscheinen zu lassen, damit sie die sechs Bürger auswählten, denen die Wahl der Ratsherren oblag. Diese Bürger mussten nach ihrer Wahl schwören, „dass sie nach ihrem Gewissen für die Personen stimmen würden, die ihnen geeignet schienen“. Die genannte Verfügung enthält außerdem einige Bestimmungen über die Anfertigung der Abschriften der Wahlen, deren Aufbewahrung in der Truhe des Stadtrats usw. usw.

Der königliche Erlass (alvará) vom 13. August 1508 bestimmte, dass der Stadtrat von Funchal „regida & gobernada por maneyra que se rrege a de Lisboa“ (‚so regiert und verwaltet werden solle, wie der von Lissabon regiert wird‘). Von da an durften nur noch Adlige Ratsherren (vereadores) werden, und das Ergebnis der Wahlen, die alle drei Jahre stattfinden sollten, war dem Monarchen zur Bestätigung zu übersenden. Schon zuvor, im Jahr 1461, hatte der Infant Dom Fernando angeordnet, dass die Ämter des Stadtrats durch Wahl besetzt werden sollten. Jedes Jahr waren zwei Loskugeln (pelouros) anzufertigen, eine für die Richter und eine für die Ratsherren und den Vertreter (procurador). Der Donatarkapitän (capitão-donatário) sollte den Gewählten den Eid abnehmen, sich aber nicht in den Wahlvorgang einmischen.

1471 erging ein Schreiben der Infantin, wonach alle die Ämter des Kreises (concelho) ausüben sollten, selbst wenn sie königliche Befreiungserlasse besaßen. 1534 wurde eine Strafe von 20 Cruzados für jeden festgesetzt, der um Stimmen warb oder die Wähler zu bestechen suchte.

Johann IV. verlieh Funchal durch Dekret vom 6. Juli 1654 eine Vertretung in den Cortes (portugiesisches Parlament). Aus einem Dokument, das Dr. Azevedo auf S. 635 seiner Anmerkungen zu den Saudades da Terra anführt, geht jedoch hervor, dass Madeira bereits 1479 eigene Vertreter zu diesen Cortes entsandte. Allerdings ist zu bemerken, dass unsere Insel nicht in der Liste der Orte enthalten ist, die 1535 Vertreter stellten. Diese Liste befindet sich im Archiv des Nationalarchivs Torre do Tombo (Torre do Tombo) und wurde von Herrn António de Sousa Júnior im Censo da metropole veröffentlicht. Zudem findet sich in den Büchern des Stadtrats von Funchal keinerlei Hinweis auf die Wahl dieser Vertreter, obwohl es üblich war, die königlichen Einberufungsschreiben zu den Cortes an die Gemeindeverwaltungen zu senden.

Die Abgeordneten für Madeira wurden unter der konstitutionellen Monarchie teils in indirekter, teils in direkter Wahl bestimmt. Das erste Verfahren galt bei den Wahlen von 1821 und 1826 sowie bei jenen vor der Septemberrevolution, das zweite 1822 und bei den Wahlen nach dem Sieg dieser Revolution. 1842 kehrte man zur indirekten Wahl zurück, die bis zur Veröffentlichung der Zusatzakte vom 5. Juli 1852 bestand – ausgenommen 1846 und 1847, solange das Dekret vom 27. Juli 1846 in Kraft war.

Indirekt war die Wahl der Pairs des Königreichs (reino, d. h. das portugiesische Festland), von der das Gesetz vom 24. Juli 1885 handelt; die Wahl der Abgeordneten hingegen war nach 1852 stets direkt. Die in der Verfassung vom 4. April 1838 vorgesehenen Senatoren wurden in direkter Wahl bestimmt.

Was die örtlichen Verwaltungskörperschaften betrifft, so wurden die Kreisräte nach der Wiederherstellung der konstitutionellen Regierung auf Madeira stets direkt von den Kreisen gewählt, während der Generalrat des Distrikts (Junta Geral) erst ab 1878 nicht mehr indirekt gewählt wurde. Die Gesetzbücher von 1895 und 1896 bestimmten, dass die Distriktskommissionen, die an die Stelle der Generalräte traten, von Delegierten der Kreisräte unter dem Vorsitz des Verwaltungsauditors gewählt werden sollten. Das Dekret vom 8. August 1901, das dem Distrikt Funchal die Verwaltungsautonomie gewährte, schuf jedoch erneut einen Generalrat, der direkt von den Kreisen gewählt wurde.