Муниципальные палаты

Первоначальная жалованная грамота (foral) муниципалитета (concelho) Фуншала не сохранилась в архиве Муниципальной палаты Фуншала (Câmara do Funchal). Однако из первой книги заседаний совета, относящейся к 1470 году, видно, что сенат (senado, городской совет) тогда состоял из лиц, принадлежавших к числу добрых мужей (homens bons, почтенных местных жителей, имевших право занимать муниципальные должности). Помимо гласных (vereadores), в него входили представители ремёсел (mesteres), то есть представители механических ремёсел. Однако остальные члены сената относились к ним неприязненно, нередко дурно с ними обращались и оскорбляли их. Председательствовал в сенате ординарный судья; из числа гласных избирался также муниципальный прокуратор (procurador do concelho), который получал доходы и оплачивал расходы муниципалитета, а кроме того, должен был ходатайствовать по любым вопросам, представлявшим общий интерес.

И судьи, и гласные были выборными и приносили присягу капитану-донатарию (capitão-donatário). Сенат Фуншала назначал рыночных смотрителей (almotacés), судебных приставов, городского алкайде (alcaide, городского чиновника с полицейскими и тюремными обязанностями), алкайде Рибейра-Бравы (Бурная река, Ribeira Brava), Камара-ди-Лобуш (Тюленье логово, Câmara de Lobos) и Канису (Тростник, Caniço), местных судей в этих трёх населённых пунктах и в Кальете (Бухточка, Calheta) и т. д.

Регламент (regimento) от 11 февраля 1505 года установил для Муниципальной палаты Фуншала, помимо судьи, трёх гласных, муниципального прокуратора, писаря (escrivão) и казначея, который не входил в коллегию гласных. Королевский указ (alvará) от 17 августа 1508 года постановил, что впредь гласными могли быть только фидалгу (fidalgo, дворяне низшего ранга), а сама палата должна была управляться по образцу Лиссабона. Согласно последнему документу, выборы надлежало проводить каждые 3 года, а их утверждение зависело от короля.

В первой четверти XVII века гласные всё ещё приносили присягу донатарию, которого представлял его овидор (ouvidor, судебный чиновник донатария или короны). Граждан, которым предстояло занимать муниципальные должности, выбирали путём непрямых выборов. Затем имена избранных вкладывали в восковые жребиевые шары (pelouros), которые хранились в сундуке с тремя замками; каждый из трёх ключей находился у одного из гласных. Во время жеребьёвки ребёнок 6–7 лет доставал из сундука шары с именами граждан, которым предстояло в течение года исполнять обязанности судей, гласных и казначея сената.

Казначеем Муниципальной палаты, как правило, был купец, однако писарь должен был быть фидалгу и, согласно распоряжению (provisão) 1538 года, имел право ездить на муле с седлом.

В Муниципальной палате Фуншала (Câmara Municipal do Funchal), прежде более известной как Сенат палаты (Senado da Câmara), всегда было четыре гласных. До установления на острове конституционного правления в 1834 году один из них исполнял обязанности муниципального прокуратора. Однако в XVIII и начале XIX века этих гласных назначал Дезембаргу-ду-Пасу (Desembargo do Paço, верховный королевский суд), рассматривая списки представителей городской правящей верхушки (governança, лиц, имевших право занимать муниципальные должности), составленные коррежедором (corregedor, королевским окружным судьёй) судебного округа (comarca) или жуиш-ди-фора (juiz de fora, назначаемым короной судьёй со стороны). Первоначально в Фуншале сенат возглавлял ординарный судья, но с середины XVII века председательство перешло к жуиш-ди-фора — чиновнику, назначавшемуся королём.

В сенат также входили четыре представителя ремёсел, которых ежегодно избирал Дом двадцати четырёх (Casa dos Vinte e Quatro, собрание ремесленных цехов).

На старинных заседаниях палаты жуиш-ди-фора занимал один конец стола совета, а писарь — другой. Слева от первого по старшинству сидели трое гласных, а последним — муниципальный прокуратор. Эти члены сената имели право сидеть на стульях со спинками, тогда как четверо представителей ремёсел сидели на табуретах возле места писаря, но в стороне от стола совета. Если на заседаниях присутствовали представители знати, они садились на стулья со спинками справа от жуиш-ди-фора.

В 1803 году в Фуншале состоялось весьма бурное заседание палаты: жуиш-ди-фора разрешил представителям ремёсел сесть за стол совета. После этого инцидента эти представители народа долгое время не являлись на заседания палаты.

Королевский указ от 2 апреля 1763 года предоставил палате Фуншала право следовать за балдахином во время крестного хода в праздник Тела Христова (Corpus Christi). Как в крестных ходах, так и в церквях представители ремёсел по обычаю шли отдельным рядом вслед за остальными членами сената.

Первые муниципальные выборы на архипелаге после восстановления либерального правления состоялись 2 октября 1835 года в порядке, установленном декретом от 18 июля того же года. Тогда были избраны 7 гласных в Муниципальную палату Фуншала, 3 — в палату Порту-Санту и по 5 — в каждую из остальных муниципальных палат провинции. Выборы повсюду прошли спокойно, поскольку в ту эпоху ещё не сложились политические партии, которым впоследствии предстояло столь ожесточённо враждовать между собой. Пока действовали административные кодексы 1842 и 1878 годов, муниципалитетом Фуншала управляли палаты, состоявшие из 7 гласных; однако кодекс 1886 года увеличил их число до 9, и оно сохранилось в кодексах 1895 и 1896 годов. Согласно закону от 7 августа 1913 года муниципальные палаты стали состоять из 32 гласных в муниципалитетах 1-го разряда, из 25 — в муниципалитетах 2-го разряда и из 16 — в муниципалитетах 3-го разряда. Эти числа были сокращены соответственно до 24, 16 и 12 законом от 23 июня 1916 года, ныне действующим. Исполнительные комиссии муниципалитетов состоят из 9 гласных в муниципалитетах 1-го разряда, из 7 — в муниципалитетах 2-го разряда и из 5 — в муниципалитетах 3-го разряда (статья 98 закона от 7 августа 1913 года).

Прежние писари муниципальных палат, которых кодекс 1886 года сделал секретарями этих органов, теперь именуются начальниками канцелярий. Эти должностные лица присутствуют на заседаниях исполнительных комиссий, составляют протоколы и руководят работой своих подразделений в соответствии с законами и решениями муниципальных палат.

Нынешний муниципальный строй, основанный на принципах самой широкой децентрализации, вернул муниципальным палатам свободы и прерогативы, которых конституционные правительства лишили их в последние годы. Правительство Республики услышало протесты, отовсюду раздававшиеся против опеки, тяготевшей над муниципальными администрациями. Одним из первых его шагов стало введение в действие Административного кодекса 1878 года, который благодаря своим децентрализующим положениям лучше всего обеспечивал населению муниципалитетов свободное существование, соразмерное имеющимся у них средствам.